淮海农场是江苏农垦的“摇篮”，也是江苏农垦分离办社会职能最早建立社区的试点单位之一，通过多年来的大胆尝试，勇于实践，摸索出一套行之有效的社区思想政治工作新路子，在垦区内具有一定的代表性。

    淮海农场社区管理委员会下设1个党总支、5个党支部（即城东、城南、城西、老干部、派出所），共有236名党员，常住人口8400人，其中城镇人口4200人。近几年来，为加强社区管理，充分发挥思想政治工作优势，社区各级党组织根据农场党委的部署和要求，以叫响“一个党员就是一面旗帜”的口号为先导，扎实开展“党员与职工结对”、“党员责任区”、“创先争优”等一系列活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，用“两个凡是”规范、约束党员的行为，即凡是要求居民群众做到的，党员、干部首先做到；凡是要求居民群众不做的，党员、干部必须首先不做。全面树立共产党员在居民群众中的良好形象。

    近几年来，淮海农场社区累计投入资金2000多万元，先后兴建了文化广场、音乐喷泉、棋牌室、娱乐室、乒乓球室、篮球场、舞厅等设施，为满足社区居民日益增长的文化生活需求，去年，社区又兴建了10000平方米的体育广场，七个分场办事处增设了职工活动室，声乐室及篮球场等，基本上满足了社区居民对休闲娱乐场所的需求。

    充分利用场报作用。宣传形势、交流信息、服务职工的《淮海大地》是社区居民的精神食粮，成为广大居民群众喜爱的读物之一，它不仅发挥着舆论宣传的教育作用，更重要的是它能结合农场实际，贴近生活、贴近群众、深受居民喜爱，蕴藏着潜移默化的导向功能，成为社区加强思想政治工作的有效载体。

    由于农垦农业经营体制发生转换，模拟股份制在淮海农场已全面推进到位，加之城镇化建设步伐加快，绝大部分农业分场职工陆续在场部购买了楼房，居住在社区，由此呈现出“单位人”向“社会人”转化的趋势。社区人员的增多，对象的复杂及需求的多样化，决定了社区思想政治工作已成为社区各项工作的重中之重，不能用强制和简单的方式，而需要针对不同的对象，采用不同的方式进行。改变原来依托单位进行的思想政治工作，现在由社区承担更主要的职能，发挥着更重要的作用。

    为加强社区文化建设，淮海农场根据场情实际，创造性地开展“四张文化牌”建设，即传统文化、广场文化、廉政文化、绿色文化，打造具有淮海特色的新亮点。社区经常开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动，吸引众多居民积极参与。健康的活动，不仅活跃了社区文化生活，更凝聚了人心，同样也增强了居民对社区管理的认同感，同时也为淮海树立了富有自身特色的社区文化品牌。其中，社区舞蹈队在省农垦举办的首届广场舞比赛中荣获第一名，社区的百人扇子舞、百人腰鼓队、舞龙、舞狮等节目均参加了垦区内大型活动的表演，受到了省国资委领导和农垦总公司领导的肯定和好评，在垦区内形成了一定的知名度和影响力。

    社区在开展文化活动的同时，着力抓好居民“思想道德教育”，开展了“除陋习、树新风、创文明”系列教育活动，对社区居民发放《淮海农场居民自治章程》和《居民公约》4000册，并将社区教育与文明单位创建活动进行有机地结合，开展“文明职工”、“文明新风家庭”、“创业能手”、“致富能手”等创评活动，极大在激发了广大居民群众踊跃投身社区“四个文明”建设的热情。

    淮海农场是个军垦农场，素有“江苏农垦的摇篮”之称，具有与地方、兄弟农场不同的属性，同样有着不一样的历史背景，因此，淮海农场社区思想政治工作呈现出垦区内独有的特色。

    在开展思想政治工作方面，社区作了积极的探索和创新，逐步实现传统的自上而下的行政管理向依托居民参与的社会管理转化，引入并整合社区自治组织在思想政治工作中作用，构筑了广泛的社会参与体系，发动社区各级党组织和居民共同参与社区思想政治工作。在实际工作中，淮海社区探索、创新了社会参与机制，即通过向社会公开招聘3名居委会干部（不在编人员），把那些责任心强、热心社会事业、有一定组织协调能力且群众基础好的居民充实到居委会工作，提升社区思想政治工作的专业化、职业化水平。在推进社区居民自治建设上，社区充分发挥自治组织协调利益，化解矛盾，排忧解难的作用，为社区居民提供更好的公共服务。在推进社区自治过程中，有针对性地开展思想政治工作，积极创造良好互动关系，并成功地进行了居民委员会的首届民主选举，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。

    根据农场党委的部署和要求，社区党总支十分注重在精神文明和思想文化领域里打好“四张文化牌”，紧紧围绕“传统文化、广场文化、廉政文化、绿色文化”这四张文化牌，把加强思想政治工作同创建文化品牌结合起来，受到了较好的成效。一是发扬淮海精神，激励奋发进取的传统文化。该场是个军垦农场，上世纪五十年代初，一万余名102师的官兵，奉毛泽东主席的命令，从战火纷分的战场，长途跋涉开赴黄海之滨，屯垦戍边，在这里建设农场，经过几代淮海人半个多世纪的艰苦奋斗和文化积淀，先后培育了淮海精神，竖立了农建四师纪念碑、毛泽东主席命令纪念碑。近年来，又兴建了农建四师暨淮海农场历史陈列馆，营造了浓厚的革命传统文化氛围，成为加强对居民群众的思想政治教育和下一代革命传统教育基地以及对外树立淮海新形象的窗口。同样也成为江苏农垦的一道亮丽风景。二是提升淮海品位，塑造农场文明的广场文化。为满足居民群众日益增长的精神文化需求，在农场党委的领导下，淮海社区会同场工会不断更新观念，创新模式，全力打造广场文化这张牌，“四化”建设得到了长足发展，即阵地建设规范化、文体活动经常化、全民参与普及化、文艺创作精品化。目前，辖区内的文化广场、体育广场、棋牌室、活动室、舞厅等硬件设施一应俱全，每年一届的广场文化节常态化；每逢重大节日举办的活动多样化；每样活动内容的品位化。同时，广场文化活动的参与面是“上至白发退休老人，下至幼儿园小朋友”，逐步形成了全员参与的格局。它不仅成了淮海农场的一个文化品牌，而且成为社区居民的一道“文化大餐”，社区居民自编自演的文艺节目多次在集团公司和射阳县举办的活动中获奖和受到好评。淮海社区在丰富居民文化生活的同时，十分注重文体活动的均衡发展，积极开展拔河、跳绳、乒乓球、篮球、书法、摄影、象棋等活动，引导职工自娱自乐。通过开展活动，增进了交流，陶冶了情操，丰富了生活，凝聚了人心，这一系列活动的开展，都离不开强大的思想政治工作作后盾，都离不开广大社区思想政治工作者的辛劳付出，都离不开广大居民群众的踊跃参与。他们把思想政治工作融入到居民的娱乐活动中，如今已形成浓厚的广场文化特色，打造出具有淮海特色的文化品牌。三是树立淮海风范，实现自我提升的廉政文化。社区开展“廉政文化进社区”活动，在社区推出廉政标语、廉政宣传栏、橱窗等，成立文艺团体，开展以相声、小品、知识竞赛等形式的廉政文化宣传教育，还在社区中心区域修建了一条“清风路”、建造了一座“廉池”、竖立了一块“廉石”来哄托廉政文化氛围，使廉政文化自然地融入社区居民的日常生活和行动习惯之中，并时时受到熏陶和启迪，达到潜移默化、润物细无声的效果。四是彰显淮海特色，促进和谐发展的绿色文化，该场是国家绿色食品、有机食品和无公害食品的生产基地，社区充分利用这些有利条件，打响绿色食品品牌，传扬绿色文化，保证农场社区的环境更绿、更亮、更美，努力再造一个“蓝天、绿地、碧水、景秀”的生态环境。

    近几年来，淮海社区在加大资金投入，健全管理制度，提高管理水平等社区管理的同时，不断加大思想政治工作的力度，使两者相辅相成，相得益彰。

    首先，加大硬件投入，改善居民生活条件。社区注重坚持以人为本，改善民生的原则，注重提高居民的生活质量，加大投入力度，加快小城镇建设步伐，为居民群众营造一个舒适、优美、怡人的生活环境。近年来，累计投入2000多万元，先后建设神禾路别墅、学苑小区、渠星小区、医院病房楼、自来水厂、农建四师暨淮海农场陈列馆以及10000平方米的塑胶体育广场等工程项目。

    其次，加强管理措施，提高为民服务水平。社区管理的落脚点就在于为民办实事，这同样也是最好、最行之有效的思想政治工作。社区在推进民主管理的同时，进一步完善社区功能，优化社区服务，提高社区居民的生活质量。坚持以民主管理为根本，以安定民生为前提，以方便居民为中心，以社会求助为重点，以社会保障为内容，以精神文明为动力，进一步提高社区为民服务水平，建立社区事务公示栏，把社区成员分工、工作计划、建房用地、招聘录用工作人员等信息公布于众，实行民主监督，并成功地进行了居民委员会的首届民主选举，充分体现了社区的民主管理。去年，社区累计接待居民来访520人次，为民办实事50多件，解决矛盾纠纷30多件，为近50名非职工居民新办了新型农村合作医疗参保手续，救济因病因贫困难户近80户，发放救助金10000多元，为11户重度残疾人家庭办理了残疾低保手续。

    第三，化解社会矛盾，构建和谐稳定社区。前几年，因农业实行租赁经营体制，在生产经营过程中各类矛盾纠纷层出不穷。有的相当尖锐，甚至触犯法律。值得一提的是原六垛信用社信贷员卢某一案，涉案金额巨大，人员较多，在当时社会上反响较大，是一起典型的金融诈骗案。农场涉案人员群情激愤，在与六垛信用社协商未果的情况下，自发派选代表前去北京上访。社区信访部门得知后，及时与上访居民代表进行沟通与协商。通过情、理、法的教育，最终达成一致意见，上访居民代表同意按法律程序，走合法途径去维护自身利益，此事最终得以解决。几年来，由于思想政治工作到位，彻底改观了过去“小吵天天有、大吵三六九、来信上访不间断”的倾向，如今呈现出经济繁荣、社会稳定、环境优美、政通人和的新气象。

    第四，履行社区职能，发挥群防群治功能。社区坚持以优化治安为出发点，充分发挥社区在“社会治安、综合治理、民事调处”方面三大保障功能，为农场经济发展营造良好的社会环境。去年，正式启动以社区巡防、社企联防、护村护院、邻里相望、治安设防、防范宣传等义务巡防活动为内容的社区“红袖标工程”。同样，社区在履职过程中，思想政治工作发挥着不可替代的作用，促进了社区管理水平的提高。

二〇一一年七月